Методические материалы

Вопрос: В уставе сельского поселения не определено, что местная администрация является юридическим лицом. Является ли это нарушением законодательства?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются правами юридических лиц в соответствии с уставом муниципального образования, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, а также подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Вопрос: Должны ли органы местного самоуправления предоставить заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов, которые запрашивает гражданин?

Ответ: Согласно части 3 статьи 19 вступающего в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при запросе информации о деятельности органов местного самоуправления (к ним также относятся и сами тексты муниципальных правовых актов), опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос орган местного самоуправления может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Вопрос: Обязательно ли производить доплату муниципальному служащему – штатному заместителю руководителя за исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя без освобождения от своей основной работы?

Ответ: На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 3 указанного Закона). В соответствии со статьей 151 Трудового кодекса РФ оплата труда при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы должна производиться по фактически выполняемой работе за весь период такого исполнения дополнительных обязанностей. Согласно статье 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на выплату в полном объеме заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложность. Труда, количеством и качеством выполненной работы. При выполнении обязанностей отсутствующего руководителя у замещающего его работника (в том числе штатного заместителя, в должностные обязанности которого включена функция по замещению руководителя) возрастают количество выполняемой работы и сложность труда. Исходя из приведенных принципиальных положений Трудового кодекса РФ, на которые обращено внимание в Определении Верховного Суда РФ от 11.03.2003 г. № КАС03-25, не должно создаваться препятствий для реализации заместителями, замещающими отсутствующего руководителя (как в течение короткого срока, так и длительное время) прав на оплату труда в соответствии с его сложностью, а также с количеством и качеством выполняемой работы.

Вопрос: Противоречит ли законодательству установление в уставе муниципального образования положений о том, что ревизионная комиссия (контрольный орган муниципального образования) подконтрольна представительному органу муниципального образования?

Ответ: Согласно разъяснениям Комитета Государственной Дума по местному самоуправлению, представительный орган муниципального образования рассматривает проект местного бюджета и утверждает его, рассматривает и утверждает отчет об исполнении местного бюджета. А в полномочия контрольного органа входит осуществление контроля за соблюдением порядка рассмотрения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении. Таким образом, контрольный орган муниципального образования не может быть подотчетен в своей деятельности представительному органу муниципального образования, как и любому другому органу местного самоуправления, иначе теряется смысл его создания.

Вопрос: Какую запись в трудовой книжке необходимо сделать депутату Совета депутатов муниципального образования (при его назначении и при истечении срока его полномочий).

Ответ: К сожалению, вопрос о том, должен ли заключаться с депутатами представительных органов местного самоуправления трудовой договор, до сих пор законодательно не урегулирован ни в Российской Федерации, ни в Саратовской области.
По нашему мнению, депутаты представительных органов местного самоуправления относятся к особой категории лиц, на которых не распространяется ни законодательство о муниципальной службе, ни трудовое законодательство.
Опосредованно этот вывод подтверждается абзацами 14 и 15 статьи 2 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где приводятся следующие определения:«должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах».
Отсюда можно сделать вывод, что с лицом, избранным на должность депутата представительного органа муниципального образования в результате муниципальных выборов, трудовой договор не заключается и, следовательно, запись в трудовую книжку не производится.
Документом, подтверждающим полномочия депутата представительного органа, является решение избирательной комиссии о регистрации депутата.

Вопрос: Вправе ли организация меж муниципального сотрудничества осуществлять полномочия органов местного самоуправления?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Вопрос: На каком праве закрепить имущество за МУПом, чтобы избежать риск утраты имущества при банкротстве предприятия и чтобы передача такого имущества не расценивалась как муниципальная помощь с позиции антимонопольного законодательства?

Ответ: Порядок формирования имущества муниципального унитарного предприятия регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Имущество унитарного предприятия формируется за счет:
- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
- доходов унитарного предприятия от его деятельности;
- иных не противоречащих законодательству источников.
Муниципальное унитарное предприятие не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество муниципального предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Согласно статьи 65 Гражданского кодекса РФ казенное предприятие не может быть признано несостоятельным (банкротом).
Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
В случае проведения в отношении муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, процедур банкротства, статьей 132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлены особые процедуры в отношении отдельных имущественных объектов:
В конкурсную массу не включается имущество должника, изъятое из оборота.
Социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.
В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).
После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.
В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий конкурса указанные соглашение и договор купли-продажи социально значимых объектов подлежат расторжению судом на основании заявления органа местного самоуправления.
В случае расторжения судом указанных соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектов такие объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования, а денежные средства, выплаченные по договору купли-продажи социально значимых объектов, возмещаются покупателю за счет местного бюджета.
- Не проданные социально значимые объекты подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.
- Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.